南開區人民政府辦公室關于印發

南開區社會消防事業發展“十四五”規劃

的通知

南開政辦發〔2022〕9號

各街道辦事處，區政府各委、辦、局及有關單位：

????經區人民政府同意，現將《南開區社會消防事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請照此執行。

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?????????????????????????????????????天津市南開區人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????2022年11月8日

南開區社會消防事業發展“十四五”規劃

消防工作是國家應急管理治理體系的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民生命財產安全和維護社會穩定的神圣使命。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進南開區消防治理體系和治理能力現代化，依據《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化消防執法改革的意見>的通知》《“十四五”國家消防工作規劃》《天津市消防條例》以及《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和有關規定，結合我區消防工作實際，編制本規劃。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期，在區委、區政府的正確領導下，我區認真貫徹習近平總書記關于應急管理和消防工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，穩步推進改革轉隸、火災防控、應急救援、基礎建設等重點工作。消防救援事業高質量發展，全區消防安全形勢穩定向好，群眾安全感和滿意度不斷提升，為服務經濟社會發展和保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。

（一）消防安全責任體系日趨完善。區委、區政府進一步加強對消防工作的領導，深入貫徹《天津市消防安全責任制規定》，出臺《天津市南開區消防安全責任制實施細則》，定期召開消防安全委員會會議，研究解決消防重點難點工作，推進各項消防工作落地見效。下發《關于進一步落實社區消防安全工作責任制的通知》，細化社區星級評定考核指標。制定重點行業部門、街道及重點單位等8類明白人管理手冊，有效推動部門、街道、派出所、社會單位等落實消防安全責任。

（二）消防執法改革措施有效落地。深入貫徹落實《天津市深化消防執法改革的若干措施》中的具體舉措，順利完成消防審驗職能移交，取消和精簡消防行政審批，放開消防產品認證檢驗市場，全面推行“雙隨機、一公開”消防監管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制。消防信用監管等新的執法模式、監管機制逐步建立，消防執法理念、制度、作風發生了全方位、深層次的變革，從管事向管人轉變、從抓隱患向抓責任轉變。

（三）城市消防治理水平持續提升。扎實開展經常性與適時專項行動相結合的常態化火災隱患排查整治，在重點時間節點開展專項檢查行動，重點推進電動自行車專項治理、電氣火災隱患專項治理、高層建筑消防安全專項整治、打通“生命通道”集中整治等行動。街道、派出所對九小單位及居民社區開展全面排查、督察整改、警示約談，進一步深化“小火亡人”火災事故防控能力。圓滿完成黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務。

（四）綜合應急救援能力顯著增強。對標“全災種、大應急”建設需要，針對轄區主要災害類型特點，建精建強高層滅火救援專業隊，不斷提升綜合應急救援專業化水平。按照政府專職消防員招錄要求和相關規定，招錄符合要求的專職隊員和消防文員，充實消防救援隊伍組成成分?！笆濉睍r期，南開區消防救援隊伍共接處警16119起、出動車輛28774輛、出動警力163726人、營救疏散轉移人員2447人，成功處置了跨區域增援山東壽光水災等急難險重任務。

（五）公共消防基礎建設取得突破。落實各項保障資金，實現了業務經費、政府專職消防隊員保障經費等全部納入預算保障范疇，經費總量年均保持平穩。因地制宜推進隊站建設，將延安路消防救援站打造成為智能化的戰勤保障救援站，按照標準配齊裝備器材，先后投資50余萬元，采購醫療器械及藥品、宿營及生活物資、保障食品和被裝物資。新增市政消火栓229個、取水碼頭5處，公共消防設施建設穩步推進。建成區級物聯網遠程監控平臺，消防科技信息應用不斷革新。

（六）全民消防安全素質全面提高。深入實施消防宣傳“五進”工作，采取多種形式廣泛開展消防宣傳教育培訓，針對機關、團體、單位重點人群培訓500余場，受教育培訓人數達10萬余人；利用新媒體平臺，推送消防工作提示信息和消防安全常識，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點擊量上萬人次；積極推選“119消防獎”、“最美消防員”等評選活動，消防志愿者隊伍穩步發展，消防宣傳公益活動廣泛開展，群眾消防安全意識明顯提高。

二、當前消防工作面臨的新挑戰

在取得成績的同時，也要清醒的認識到，我區面臨的消防安全形勢仍然復雜嚴峻，各類消防安全隱患和風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多，消防治理保障體系和能力與國家治理體系和治理能力現代化要求、社會公眾消防安全需求訴求相比尚有差距。

（一）多元消防治理體系尚未形成。企業單位消防安全主體責任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平低下，員工消防安全意識不適應火災防控現實需求。消防安全行業自律、火災責任強制保險等市場調節機制還沒有充分發揮作用?；鶎酉谰W格力量薄弱，普遍人員不足、業務不熟、組織不力，存在網格“空轉”現象。

（二）致災因素和火災隱患依然存在。隨著我區經濟的快速增長，產業結構的不斷調整和優化，國有企業改革，私營、個體等經濟組織數量劇增，高層建筑、商業綜合體、商貿市場、老舊居民區、養老院等依舊存在火災風險，“三合一”、群租房等頑疾尚未根治，消防車道堵塞等普遍性問題日益凸顯，“小火亡人”事故時有發生，尤其是電動自行車違規充電問題，人員防火理念弱，綜合管控效果差，打通“最后一公里”任務十分艱巨。

（三）消防隊站建設仍有缺口。依據《城市消防站建設標準》，至2020年我區應規劃有消防站8座、二級指揮中心1座?，F有執勤消防站7座，未建設1座消防站（奧體中心消防救援站），因土地權屬等原因目前尚未啟動建設。

（四）多種形式消防隊伍發展緩慢。當前消防員受編制限制，加之消防隊站建設逐年增加，執勤力量缺口較大。政府專職消防員雖每年進行招錄，但由于待遇較低，導致離職率較高、留不住人的情況出現。

（五）群眾消防安全意識有待增強。公眾被動接受消防安全教育較多，學習消防安全知識、逃生技能的主動性、自發性尚未形成。不少居民特別是老人、兒童等“弱勢群體”缺乏基本的消防常識和逃生自救知識，單位員工消防安全意識淡薄，違章操作、冒險作業等人為因素仍是火災多發的主要原因。居民火災起數、人員傷亡數在全區火災中仍占有很高的比例。

三、“十四五”時期消防工作指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持總體國家安全觀，推進消防治理體系和治理能力現代化，全力防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故，不斷增強人民群眾安全感、滿意度，為全面建設社會主義現代化大都市創造優良的消防安全環境。

?四、“十四五”時期消防工作基本原則

（一）堅持黨的絕對領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，忠誠踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，緊緊依靠我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

（二）堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想，正確處理發展與安全的關系，加快建設中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風險，持續提升綜合應急救援能力，科學高效應對處置各類災害事故，全力保障人民群眾生命財產安全。

（三）堅持改革創新。堅持“預防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，深入推進消防執法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強國戰略和智慧城市、平安天津建設，推進新一代信息技術、人工智能、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域深度應用。

（四）堅持依法治理。堅持習近平法治思想，在法治軌道上推進消防治理體系和治理能力現代化，完善法規制度，強化標準規范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規范化水平。

（五）堅持群防群治。加快推進消防工作社會化進程，全面打造消防安全文化，構建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災風險的“人民防線”，提升城市消防本質安全水平。

五、“十四五”時期消防工作發展目標

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，努力為全區經濟高質量發展創造良好環境。到2025年，消防安全風險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災事故防范能力顯著增強，城市消防安全基礎條件明顯改善，火災事故總量持續下降，消防安全形勢趨穩向好。到2035年，消防安全風險防控體系有效運行，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉，覆蓋轄區的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置能力達到更高水平，依法治理、科學救援、智慧應急水平達到新高度。

（一）治理體系更加完善。與消防改革相適應的完備法治體系基本建成，消防執法改革全面完成，消防安全責任有效落實。新型監管機制成熟完善，綜合治理精準高效，消防安全環境明顯改善。注重科技創新賦能消防發展，優化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強。

（二）應急救援更加高效。統一調度、統一指揮、統一行動的“大應急”救援指揮協同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、消防志愿者等消防救援力量轉型升級，多元互補的消防救援力量體系基本形成，區域聯勤聯動滅火救援模式深入推進，各部門間會商研判、預警提示、力量調派等機制逐步完善。

（三）基層基礎更加穩固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到國際先進水平，模塊化、機動化投送能力不斷提升。公共消防設施實現城鄉全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學，市政消火栓建設、管理、維護工作機制更加完善。

六、“十四五”時期消防工作重點任務

（一）責任制度體系建設

?1. 強化黨政領導責任。全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《天津市消防安全責任制規定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度，進一步落實社區消防安全工作責任。持續發揮區消防安全委員會統籌調度、議事協調作用，并向街道一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結果作為行業部門和街道主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

?2. 強化行業監管責任。依職責將消防安全納入各行業安全法規政策、規劃計劃、應急預案以及日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容。教育、民政、文旅、衛健等重點行業部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。健全行業部門與消防救援機構的分析評估、定期會商、集中約談、聯合執法、隱患曝光等工作機制，定期開展行業消防安全檢查，專題研究行業消防治理辦法措施，組織開展集中整治，加強服務指導，形成監管合力。公安派出所依法開展消防監督檢查、消防宣傳教育工作。

?3. 強化街道屬地責任。明確街道辦事處主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，建立完善消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經費保障等機制。制定消防安全制度，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

?4. 強化單位主體責任。指導社會單位知曉風險辨識和隱患自查的方法要點，推動社會單位落實風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養社會單位消防安全管理“明白人”，提升社會單位消防安全自主管理能力。將社會單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點，發現承諾失實的，依法依規查處。

?5. 強化工作跟蹤問效。健全火災事故調查處理機制，按照火災事故等級由區人民政府明確授權或委托消防救援機構組織實施火災事故調查，加強部門協調，依法依規對相關單位、責任人員進行問責。建立火災事故調查評估制度，強化火災事故原因分析、責任追究及整改措施落實情況評估，推動部門、行業、街道落實責任、齊抓共管。強化火災延伸調查、案例復盤及結果應用。

（二）基層消防力量建設

?1. 建設街道消防工作機構。街道依托現有安全管理機構掛牌成立消防安全委員會或消防工作站，建立消防組織，建立健全專職消防工作隊伍，實行包干到社區，按照《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規定》等消防法律法規賦予街道的消防工作職責，建立健全消防安全日常巡查、聯動聯治等工作流程，定期召開消防工作例會，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育。鼓勵具備條件的街道單獨掛牌設立消防安全委員會或消防工作站。居委會成立消防工作小組，定期召開消防工作例會，開展有針對性的消防安全檢查。

?2. 健全消防安全網格化管理機制。將消防工作融入社會治理平臺，細化網格管理員消防安全信息收集分類，以及開展防火巡查檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練等職責，優化網格管理員消防工作考評機制，實現基層網格員將發現的防火巡查、占用消防通道、消防設施損壞、消防安全教育等問題通過“津治通”報送到相應職能部門，并將消防宣傳培訓內容嵌入該平臺，定期推送至基層網格員，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理格局。

（三）風險防控體系建設

?1．加強城市火災風險評估。定期開展區域、場所火災風險評估，制定實施區域（場所）消防安全風險評估標準，建立火災風險分析評估模型，構建分級分類管控體系。加強對新產業、新業態、新材料、新工藝的風險研究，開展重點區域和重要領域消防安全風險源調查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據。

?2．開展針對性火災隱患排查治理。結合消防安全專項治理三年行動，持續推進突出風險整治、重點行業管理等工作，聚焦倉儲物流等重點領域，加強電動自行車等新能源基礎設施安全防范，突出大型商業綜合體、集貿市場、老舊高層建筑、養老院、醫院、學校、校外培訓機構、沿街商鋪、“出租屋”、“三合一”等場所和特殊人群，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查，強化系統治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作，全力做好重大活動消防安保工作。

?3．整合社會資源推進聯防共治。鼓勵具有一定規模的單位引入專業消防管理團隊，鼓勵社會單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔任單位的消防安全管理人，鼓勵群眾積極參與注冊消防工程師資格考試。依托“消防公益聯盟”，繼續吸納各行業協會、各人民團體、各類社會人群，加強專業能力培訓，充分發揮公益聯盟在日常巡查、消防宣傳和初起處置等方面的作用，全力遏制“小火亡人”。在基層消防治理中廣泛實行“多戶聯防、區域聯防”，引導群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動，形成共建共治共享新格局。推動火災高危單位參加火災公眾責任保險。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

（四）新型監管體系建設

?1．積極推進消防監督模式轉變。全面實行“雙隨機、一公開”監督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式，建立多部門聯合執法消除火災隱患、違法行為機制。探索委托或授權街道綜合執法機構履行消防監督執法權。探索建立消防產品質量等領域聯合監督管理新體系。

?2．全面推行消防信用監管。強化信用承諾公示應用，開展誠信宣傳，擴大社會影響力。進一步明確和細化消防安全領域信用管理措施，加強本領域聯合懲戒工作的監督，督促指導失信主體糾正不當行為。加強消防安全領域誠信教育和誠信文化建設，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束，弘揚社會主義核心價值觀。

（五）公共設施體系建設

?1．加強消防車通道建設。持續推進打通“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。在新建、老舊小區周邊建設公共停車場、停車樓。通過技術改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設及更新改造過程中按標準建設符合道路、防火設計相關規劃和標準要求的消防車通道。探索智能化監測手段，構建協同監管體系，強化法制和機制保障，加強消防車通道綜合執法聯動管理。

?2. 加強公共消防設施建設。加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增減、改建、配置或進行技術改造。社區建立一支志愿消防隊，配置一個防滅火應急工具箱，建設一個消防活動室，設置一處固定消防宣傳專欄，提升基層基礎設施建設水平。

（六）救援力量體系建設

?1．全面提升實戰能力水平。強化消防指揮中心現代化建設，將微型消防站等多種形式消防力量納入調度指揮體系。健全訓練體系，分級分類健全消防指戰員能力等級達標體系。根據轄區災害事故風險，開展多部門、全要素實戰拉動演練，提升處置重大險情的協同化、專業化水平。

?2．系統構建消防力量格局。建強國家綜合性消防救援隊伍尖刀力量，建立高層滅火救援專業隊等適應地區典型災種的專業救援隊，承擔轄區高層應急救援任務。

?3．大力發展多種形式隊伍。開展政府專職消防員和消防文員的招收工作，組織開展為期一個月的入職集訓。加大對專職消防隊員的職業技能培訓，確保政府專職消防員持證上崗率達到100%。社區、消防安全重點單位、居民住宅小區按照標準建設微型消防站，承擔滅火救援、防火巡查、輕微火災登記、消防宣傳等工作。

（七）智能預警體系建設

?提升科技支撐能力。統籌推進智慧城市、智慧社區、智慧消防的基礎設施、系統平臺和應用終端建設，同步實施建筑消防設施物聯網監控系統建設，將智慧消防納入智慧城市建設；依托“互聯網+基層治理”行動，將消防安全信息納入基層治理數據庫綜合采集目錄，推進基層治理數據資源交換共享，為火災事故延伸調查提供依據。采取政府購買等服務方式，為小單位、小場所、群租房等場所和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋、電氣火災監控、漏電保護裝置等設施，增強自防自救能力。

（八）消防文化體系建設

?1．加強宣傳陣地建設。加強新媒體矩陣建設，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設立消防專欄。按照應急管理部消防救援局應急消防科普教育基地建設指導意見，推進應急消防科普教育基地建設。結合實際大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設，讓群眾就近接受消防安全教育。對全區消防救援站進行開放功能升級，確保定期向社會開放，接待群眾學習體驗消防知識和技能。

?2．深化宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”?工作，落實各方消防安全教育職責，建立完善消防宣講團，“敲門入戶”廣泛普及消防知識，宣傳車經常開展流動宣傳。在重要節日和重大安保階段開展針對性宣傳，依托社區廣播系統強化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系。加強黨政領導、行業部門負責人、企業負責人、街道負責人、網格員、物業管理人員、群租房業主、消防安全經理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群培訓。強化對學生、單位員工、居民等群體的精準教育培訓。推廣全民消防安全學習平臺，轄區常住人口上線使用率不低于5 %。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于80 %。

?3．推動消防公益事業發展。盤活用好社會人才資源，采取顧問指導、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業。開展119消防獎推選工作，加強消防志愿服務工作，“十四五”時期力爭消防志愿者注冊數量不少于2萬人。經常性開展消防宣傳、救助等服務，匯聚群防群治合力。

（九）優待保障體系建設

?1．做好職業榮譽保障。依托延安路消防救援站為消防指戰員打造職業健康中心，根據日常訓練和消防指戰員傷病情況開設內科和中醫科，并配備專業醫療設備。消防救援機構與轄區醫院建立共建關系，為消防指戰員開通就醫綠色通道，定期邀請醫療機構專家坐診，擇期開展巡診和救護培訓。

?2．加強人才隊伍建設。大力開展通信業務、繩索救援、無人機等專業培訓，培養消防救援專業人才隊伍。消防救援機構與轄區優質高校建立人才共育機制，協調區委組織部將領導干部納入市委黨校系統培訓。鼓勵消防指戰員參加在職教育和各類資質培訓，為消防指戰員學歷提升搭建平臺。

七、重大建設項目

?消防救援站建設項目。堅持“特勤站建強、專業隊建精、普通站建實、小型站建密”的原則，進一步優化城市消防安全布局，提升城市整體抵御抗御火災能力，“十四五”時期，規劃建設2座消防站，分別為奧體中心消防站和汾水道小型站。加上已有7座消防站，合計達到9座消防站，逐步形成覆蓋全區、分布合理的消防站布局。

“十四五”時期消防救援站建設項目

八、保障機制

（一）強化組織推動機制。“十四五”時期消防救援事業發展任務重、標準高。各有關部門、街道要將消防事業發展目標納入年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內容，切實加強組織推動。發展改革、規劃資源、應急等部門在編制其他城市規劃時應統籌考慮公共消防安全需要。

（二）建立規劃支撐機制。加強財政預算與本規劃實施的銜接協調，特別是要通過統籌財力、簡化流程、保障選址等方式，優先保證重大項目。探索構建政府主導、社會輔助、市場補充的“三元模式”，為本規劃重點任務的落實提供有力保障。

（三）建立評估監督機制。各有關部門、街道要定期評估，對本規劃落實情況進行監督檢查，分析實施中存在的問題，研究推進規劃落實的具體措施。同時，發揮社會各界齊抓共管作用，積極采取監督、三方評估、公眾評價等方式，維護規劃的權威性和嚴肅性。